开学前夕，西安交警部门公布了西安市城市道路交通情况，重点介绍道路挖占情况——在建项目个，涉及围挡点位处。这一数据已是近4年来新高，下半年还将有新的项目陆续开建。
城市道路就像人体血管，围挡则如血管中一个个小血栓，阻碍血管畅通。西安市民对部分围挡围而不建、超期限等情况反应强烈。8月24日至29日，华商报记者走访全市范围内的各类围挡78处，发现这些情况确实存在。
经九路的工程跑到了经五路
地点：科技四路与经五路交叉口以东
走访时间：8月29日
工程名称：道路施工工程
穿过科技四路与经五路的交叉路口向东前行，可以在道路的北面发现一个围挡，围挡内是一条南北向的道路。围挡内无大规模施工痕迹。围挡外的施工铭牌显示，该处施工单位为陕西有色建设有限公司，施工时间并未注明，仅写了工期21天。施工地点也并未注明，但从工程名得知，施工应在经九路上。
围而不建、超期、施工地点不符
地点：长兴北路
走访时间：8月26日
工程名称：未知
记者发现，在长兴北路与凤栖东路丁字路口西侧，有围挡占用了路西长达米的人行道，行人均在围挡外侧车道内通行，而围挡内部并未动工，也没有任何公示信息。围挡内部地砖完好，没有任何施工迹象。附近住户反映此处围挡搭建半个多月了，完全封死了马路西侧人行道。
记者在另一处围挡发现一张长安区市政公用设施管理站颁发的“挖掘、占用城市道路许可证”，上面的施工期限为今年的7月16日至31日，同时围挡的挖掘地点标注的是学府大道，并不是长兴北路，其余施工信息及公告均未看见。
一处围挡却有两种施工期限
地点：科技八路
走访时间：8月26日
工程名称：科技八路快速干道工程
走到电子四路和太白南路交会路口，就能看见科技八路道路正中放置着一面黄色的警示牌，上面写着“科技八路施工封闭，西去车辆需绕行”。围挡外张贴的施工铭牌显示，工期为今年3月15日至6月15日，但在门口另一侧的西安高新技术产业开发区颁发的“挖掘、占用城市道路施工许可证”上，却显示该处施工围挡的挖占时间为今年7月25日至12月31日。
围挡超期14天仍未完工
地点：汉城路口与大兴西路交会路口
走访时间：8月27日
工程名称：再生水管道工程
高架桥下的汉城路口车流量很大，该处围挡占去了路口的一个车道，本来就拥挤的道路更加拥挤。围挡外公示的工程概况显示，施工时间为今年7月21日至8月13日，虽然按理说早已竣工，但围挡内被挖开的沟壑两旁仍有管道凌乱的堆放着，且当时围挡内无工人施工。
同一项目两处围挡一个超期20多天
地点：大寨路
走访时间：8月27日
工程名称：地下综合管廊建设PPP项目
大寨路靠近铭城小区西南角的道路上有两处围挡，一处围挡占用了铭城小区外的人行道和非机动车道，围挡外贴有情况说明称，围挡施工日期为今年5月17日至9月25日，但由于设计图纸上天然气管道标高与现场不符，目前项目停工，占道围挡延期手续正在办理中。另一处围挡位于铭城小区西南角的机动车道上，占用了该路段向东方向的全部车道。围挡外施工铭牌显示工期为今年7月10日至8月3日，已超期20多天。
围挡内成了停车场
地点：红庙坡路
走访时间：8月26日
工程名称：市政工程
在红庙坡路永新苑小区楼下，有一大片围挡已成为停车场。记者看到，围挡内有一排社会车辆，停靠在路面还较为完好一侧，而靠近小区的一侧还是大片瓦砾，被绿网覆盖着。下午5时许，围挡内无人管理，停放了10辆车。围挡外的许可证显示施工期限为今年6月9日至12月31日。
“正式手续正在办理”
地点：大兴西路
走访时间：8月27日
工程名称：污水管道工程
从大唐世家小区至大兴立交桥下，W32、W31段围挡占用了部分的人行道和自行车道，来往车辆较多。记者发现W32段围挡内有施工人员出入，但并未进行施工。而大兴立交下的W27段围挡占用了部分绿地和一条车道，使该处3车道变为2车道。该围挡内停有一辆挖掘机，堆放的大量渣土上覆盖有绿网，无人施工。围挡上的黄色公示牌标明，该工地因高温天气停止作业。
记者注意到，这三处围挡都没有张贴“挖掘、占用城市道路施工许可证”，而在其施工铭牌上“竣工日期”一栏内写着“正式手续正在办理”。
半封闭围挡内停放车辆
地点：世博大道
走访时间：8月29日
工程名称：未知
在西安世博园东门口的世博大道上，路东侧有一片围挡区域，占用了公交车站旁的辅道。记者沿着并不整齐的围挡走了一圈，发现该处围挡没有张贴任何施工信息，而围挡另一侧没有封闭起来，围挡内停放着4辆轿车。
大面积围挡施工期限仅一月
地点：北辰大道
时间：8月29日
工程名称：提升改善道路PPP项目
在北辰大道与浐灞一路十字，出现大面积的围挡，由北向南占用北辰大道两条车道，由南向北占用一个半车道，导致车辆出现积压。工程概况为“北辰大道快速化改造工程，南起北二环，北至秦汉大道，为年全运会重要通道。”开工时间为今年8月11日，竣工时间为9月10日，围挡外再无其他施工信息。根据围挡内的情况，肯定无法按期完工。
为什么会有拉链路?
管线归属单位不同无法同步施工
说起围挡，不得不提到网传的在西安科技路当建筑工的农民工狗剩，因为所在工地始终无法彻底完工，从年开始，狗剩持续给家人写信解释无法回家的原因，这也被网友戏称是20年来科技路的围挡修路史。
公开报道显示，至少在年，科技路上就因为地铁三号线开始围挡施工，而施工很长一段时间都集中在了科技路与高新路十字，目前仍旧有在建围挡。除了地铁围挡，科技路还进行了多次断面改造，由此又被称为“拉链路”。是什么原因造成这一现象？记者咨询了多个相关部门行业人士。
业内人士：科技路频繁施工是“决策快变化也快”
业内人士表示，西安市市政部门只负责城六区的城市道路市政工程设施管理，各开发区负责辖区内道路资源的管理，“因为规划、建设等部门都属于开发区下属单位，开发区决定对道路进行施工，相关手续自己审批，其他各个下属单位负责配合就行。”业内人士说，而对于城区道路来说，市政施工必须符合城市规划，而规划、建设等单位与市政部门为平行单位，审批手续需要经过把关方可实施，而把关过程也是研究论证的过程，“施工不可能随意进行，一般不会出现一条道路今年修过明年又修的情况。”业内人士说，开发区管理集中，效率高、决策快，所以就有可能出现变化大。“开发区管委会召集多部门开会研究，可以高效率地拿出决策并付诸实施，但决策快的同时也就容易变化快。”
市政公用局：管线归属单位不同造成“拉链路”
对于市民和网友反映比较强烈的一条道路多个项目分时段施工，以致于成为“拉链路”的情况，西安市市政公用局相关负责人表示，“这个问题并不简单，存在深层次的管理问题。尽管说市政部门管理道路施工，但是道路之下的天然气、自来水、通信线缆等管线却不属于市政部门管，协调有一定难度。”据介绍，西安市市政公用局会在每年开年之际，针对今年将要施工的路段组织召开多部门的城建计划通报会，“应该是在施工中多管线同步施工，但因为管理主体比较多，各家单位不能按照市政施工同步进行，因此往往会造成反复开挖的情况。而类似挖占施工都是涉及民生的工程，所以作为主管部门也必须审批。”他表示，“还有一种情况在老城区比较常见，因为道路实际情况无法满足多项目同时施工作业，只能是分批次进行。”
他强调，按照规定，新修道路原则上交付使用5年内不得开挖，改扩建道路3年内不得开挖，对于确实涉及民生工程需要开挖的，须报市政府审批同意方可施工。
西安交警：已连续三年开学季强调围挡挖占
据西安交警部门统计，占道围挡施工情况今年达到新高，涉及围挡点位处。
年8月26日，西安交警首度发布开学季出行提示，指出城市重点区域因大量占道施工影响，交通不畅。年9月1日，西安交警再次发布开学季出行提示。记者发现，友谊路、锦业路、唐延路、科技八路、高新路、科技路、西延路、昆明路、西南二环、西三环、太华路等路段，今年仍是施工路段。西安交警相关负责人表示，目前西安市正处于大发展、大建设阶段，城市路网面临施工挖占多点开花的局面，且具有“工期长、点面多、面积大”的特点，而开学后学生返校，加之冬季天气及作息时间等原因，暑假后是城市交通最为紧张的时段。西安一批新的大型项目即将开工建设，因此可以预见交通形势将更为严峻。
围挡施工违规拨打反映
8月31日，西安市市政公用局相关负责人接受了华商报记者采访。
对于“市政部门对围挡如何日常监管”的问题，他表示，每个市政施工项目都有市政监督员，每天会对项目进行巡查，如果施工过程中发生逾期情况，市政监督员会进行督促整改。对于整改不到位的，市政部门会依法作出行政处罚。一般来说，施工单位不会刻意拖延工期，因为会增加施工成本。
他还表示，市政部门会在围挡到期前7天或10天进行一次预先告知，要求施工单位掌握好施工进度，如无法按时完工，需提前办理延期手续，一般是延期10天。这10天内完工，只需要补办延期手续就可以；如果说延期10天内仍旧没有完工也没有补办延期手续，则会依法依规作出行政处罚。受处罚的施工单位会被公示上网，“会对受处罚的单位在行业内的信誉产生影响。”
他说，如果市民遇到围挡施工违规的情况，可以拨打市民热线反映，归属市政部门的会及时转交过来，市政部门会做出处理。
78处围挡类型：
1、地铁：21处
2、供热：13处
3、自来水：2处
4、人行道改造：4处
5、污水管道：4处
6、电力通信：4处
7、PPP项目：4处
8、市政改造：8处
9、天然气：1处
10、快速路、高架、立交、地下管廊：5处
11、雨水管道：1处
12、绿化：2处13、未知：9处
有的施工期限标注不明确信息不一致
1、围挡施工许可管理主体不一：城六区的围挡施工分别由西安市市政设施管理局和西安市公安局交警支队联合审批颁发施工许可证，高新、航天基地、曲江新区、经开分别由管委会负责审批，长安区由长安区市政公用设施管理站审批。
2、城六区围挡施工相对规范：城六区的围挡外普遍张贴有施工公示信息及挖掘占用城市道路许可证，信息较详细。
3、开发区围挡施工公示信息混乱：开发区范围内的施工公示信息并不详细，尤其是对施工期限的标注并不明确，部分围挡公示信息与许可证审批信息不一致。
4、地铁施工围挡公示信息最全面：走访的围挡施工现场中，西安地铁施工尽管占用面积较大，但围挡相对整齐，信息公示也较为全面。
5、部分PPP项目只见施工申请表：走访中，昆明路—西南二环、西延路、新兴南路、北辰大道PPP项目，幸福林带项目均未看到施工许可审批证件，部分项目张贴有施工申请表。
6、审批时限内无法按时完工：在不少施工围挡公示的施工时限内，现场来看根本无法如期完工，甚至部分施工现场存在“只围挡未施工”现象。
此次走访中,华商报记者发现，PPP项目几乎都没有施工许可手续，对此，记者了咨询建筑业内人士。他表示，与普通市政项目不同，PPP项目的管理主体并非市政部门，而是归属西安市建委，“实际上这些PPP项目都属于大型建设项目，涉及到的管线较多，也需要改迁回迁等施工，但是市政部门并不掌握这些信息。”业内人士表示，根据他的了解，PPP项目属于新引进项目，市政部门也在摸索着如何去管理，“像这些PPP项目，都应先办理土地、规划等手续，但因为项目进度要求高，所以只能是边施工边办手续。”此外，PPP项目的施工单位大都是国家大型企业，“他们一般都是按照企业机制运作，地方规定并不会完全遵照。”
注：PPP是公共基础设施中的一种项目运作模式。指政府与企业间，基于提供产品和服务的出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”合作关系。本组稿件由华商报记者李小博实习记者田睿于震蒲阳实习生张鹏康采写摄影赵彬
典型案例
有的超期1个月
有的围挡内成“停车场”
一个项目竟然有8处围挡
地点：丰庆路
走访时间：8月26日
工程名称：热网改扩建及支管用户汽改水工程
从劳动南路右拐进入丰庆路，十字路口伸出一段围挡，围挡外的施工铭牌显示为西安热电阳光热力有限公司，地点为丰庆路（劳动南路—南小巷以西米），施工期限为7月12日至9月10日。站在十字路口朝东看去，一排围挡外沿几乎占去了一条车道，路口的两个围挡预留出来非机动车道。因为沿街小区较多，围挡也被分成了8段，剩下的围挡则全部占去了一条机动车道和非机动车道。记者注意到，尽管每个围挡不是很大，但是往往会导致空缺处有车辆乱停放。同时，非机动车通行时往往会和机动车混行在一起，感觉很不安全。8个围挡中，记者可以听到个别围挡中有人说话，但并未听到有施工声音。
围了5年仍未完工
地点：环城南路建国门外
走访时间：8月26日
工程名称：未知
早在年，华商报就曾报道了环城南路建国门外被围挡遮蔽的“白屋子”，当年围挡外尚有施工信息，工程名为“和平门千伏变电站工程”，年获西安市发改委审核批复，年6月开始着手建设，项目法人单位为陕西省电力公司，建设单位为西安供电公司，施工单位为陕西省送变电工程公司。但年，因为工程紧邻城墙被叫停，结果就一直停滞至今。
记者发现，“白屋子”仍被围挡围着，围挡外没有任何信息，围挡内也没看到任何施工迹象，围挡占去了由东向西非机动车道一部分。
围挡内并无施工痕迹
地点：凤城十路与明光路十字西北角
走访时间：8月28日
工程名称：热网工程
从明光路左拐进入凤城十路，西北角的围挡占去整个辅道和路口斑马线部分区域。围挡外的施工铭牌显示为西安市热力总公司的凤城十路（朱宏路—明光路）热网工程，开工时间为今年8月24日，竣工时间为10月22日。可是施工铭牌旁的经开区管委会颁发的“挖掘、占用道路许可证”上，则显示施工时间为今年8月24日至9月24日。
隔着围挡看里面，并无任何施工痕迹。
围住公共自行车停放点
地点：凤城十路与朱宏路十字东北角
走访时间：8月28日
工程名称：热网工程
此处围挡外的施工铭牌显示为西安市热力总公司“凤城十路过朱宏路热网工程”，开工时间为8月25日，竣工时间为9月25日。与旁边经开区管委会颁发的“挖掘、占用道路许可证”上施工时间相符。
此处围挡外还张贴着西安供电局、西安市自来水有限公司的施工提示信息，同时，还有一张A4纸的“自行车移除”，围挡门口锁着一把锁。
在围挡外，一名公共自行车公司的工人正往围挡里张望，“这个点是专门给附近朱宏路上住户使用的，昨天（8月27日）巡查发现停放点被围挡围住了，所以今天（8月28日）专门过来挪车，现在还在联系想要进入围挡。”工人说着开始打电话。
记者注意到，围挡内还停放着多辆公共自行车。
高新施工点贴的却是经开区许可证
地点：科技路与高新一路交界
走访时间：8月28日
工程名称：未知
在科技路与高新一路交会处的西北角，有一处范围较大的围挡，一部分占用了非机动车道。高新一路本就不宽敞，非机动车被迫骑上机动车道后，这条双向道更显狭窄。
记者观察，围挡内随处可见方砖，铺设的部分非常工整。绿化带旁边有很多还未铺设的方砖与未使用的水泥。但在围挡外张贴着西安经济技术开发区颁发的“草滩科技创新示范园挖掘占用道路许可证”，显示施工期限为今年6月29日至7月30日，施工地点为草滩九路。
工程日期已超期1个月
地点：科技八路与丈八北路交叉口以东
走访时间：8月29日
工程名称：科技八路快速干道工程
在科技八路与丈八北路十字东侧，大面积围挡导致该路段无法通行车辆。除北侧为加油站留有两条狭窄道路外，其余位置皆在施工。围挡内随处可见土堆和施工人员挖的坑道。围挡外的施工铭牌显示开工时间为今年3月15日，竣工时间为今年7月31日，已超期1个月。